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    2014年龍巖市政府工作報告

    時間:2014-04-25    來源:www.chcompsol.com    作者:趙馨悅  閱讀:

      ——2014年1月5日在龍巖市第四屆人民代表大會第三次會議上

      龍巖市代市長 池秋娜

      各位代表:

      現在,我代表龍巖市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請市政協各位委員和其他列席的同志提出意見。

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    名字控

      過去的一年,面對嚴峻復雜的經濟形勢,在市委的正確領導下,全市各級政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,認真學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞主題主線,以提高經濟增長質量和效益為中心,扎實開展“生態建設年”活動,堅定不移地推進結構調整、轉型升級,全市經濟社會發展穩中有進,較好完成了市四屆人大常委會第十三次會議調整的目標任務。預計實現地區生產總值1500億元,增長11.3%;公共財政總收入249.1億元,增長5%;地方公共財政收入117.2億元,增長15.5%;全社會固定資產投資1270億元,增長27%;外貿出口總值21億美元,與上年持平;實際利用外資2.2億美元,增長8%;內聯引資156億元,增長10%;城鎮居民人均可支配收入26150元,增長10%;農民人均純收入10480元,增長11%;社會消費品零售總額492億元,增長14%;居民消費價格總水平漲幅2.4%;城鎮登記失業率2.5%;人口自然增長率8.4‰;年度節能減排目標預計可以實現。

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      重點產業持續壯大。規模以上工業增加值488億元,增長14.4%。機械和有色金屬產業實現產值523億元、增長26.5%,10個工業基地實現產值1206億元、增長17.2%,環保、稀土、光電、新材料等產業加快發展。規模以上工業經濟效益綜合指數314%,居全省首位。新認定高新技術企業10家、累計59家。全年接待游客1780萬人次,旅游總收入132億元,分別增長20%和21%,永定榮獲“中國旅游百強縣”,梅花山旅游區成功創建國家生態旅游示范區。凈增限額以上商貿企業396家、累計1312家。房地產以及信息、中介等現代服務業較快發展。

      項目建設扎實推進。“五大戰役”累計完成投資1200億元,各戰役投資完成比例居全省前列。一批重點項目加快推進,新龍馬微型客車生產準入獲國家工信部批準,古武高速武平段、湖城高速、新龍馬微車、新羅龍化異地技改擴建一期、連城賽特新材二期等項目竣工投產;南三龍鐵路、廈蓉高速龍巖段擴容工程、武平正德光電產業園、上杭泰山石膏系列產品、永定客家古鎮、漳平木村工業園三期等項目開工建設。

      開放協作深化拓展。建立市本級重大項目效益評估、市直部門利用外資工作績效考評等制度,組建15個招商工作組,招商引資取得新成效。新對接“三維”項目148個,總投資767.2億元。第四屆海峽兩岸機械產業博覽會共簽約項目51個,總投資377億元。新引進2所民辦學校、3家民營醫院,民間投資占全社會固定資產投資的70%。山海協作進一步深化,新設2個共建產業園區。進出口總值首次突破30億美元,連續三年入選中國外貿百強城市。對口援疆援藏深入推進。

      政策扶持積極有力。研究出臺幫扶工業、提升第三產業、發展現代農業、培育一縣一優勢產業等政策措施。組建市級融資性擔保公司,新引進2家銀行機構、2家股權交易運營中心,在全省率先實現村鎮銀行縣域全覆蓋。全市金融機構本外幣存款余額1257.6億元、貸款余額1179.1億元,分別增長17.6%、13%。武平在全省率先實現林權直接抵押貸款。參照執行西部政策新增7項,累計97項、獲得補助158.7億元。爭取項目用地指標位居全省前列、山區市首位。

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      農村經濟穩步發展。農林牧漁業總產值281億元、增長4.5%,糧食種植面積、單產和總產連續六年增長。茶葉、花卉苗木、林下經濟等特色產業加快發展,武平成為首批“國家林下經濟示范基地“。農產品加工業產值196億元、增長21%,新增省級龍頭企業9家、億元以上企業13家。年出欄生豬千頭以上、家禽萬羽以上的設施養殖場分別達519家、267家。新發展農民專業合作社368家、累計1853家,發展家庭農場1084個。

      基礎設施進一步完善。農業綜合開發繼續走在全省前列,連續14年實現耕地占補平衡。流轉耕地84萬畝,流轉比例達45%。水利建設投資22億元,完成中小河流治理13條、病險水庫除險加固32座,實施10個煙草水源工程。完成56.7萬人農村飲水安全工程,“造福工程”和危房改造3.1萬人。“三農”綜合保險在全國率先實現全覆蓋。新型職業農民培育工作創全國典型。啟動“美麗鄉村”建設試點,首批5個試點已基本建成。

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      中心城市建設扎實推進。中心城市規劃體系更加完善,主城區建成面積擴大3平方公里,累計45平方公里。九大片區改造順利推進,城北片區監獄搬遷改造獲得國家司法部批準。雙永高速北互通連接線、解放北路延伸段等項目基本完成,龍巖大道高架橋、城市大外環和一批城市綜合體加快建設。新建4座人行天橋,新增綠地123.6公頃,石鑼鼓濕地公園開園,蓮花山棧道工程獲全國人居環境范例獎。“兩違”建設得到有效遏制,拆除違章建筑10.8萬平方米。城市公交加快發展,環境衛生、道路交通整治成效明顯。“三區兩園”建設有力推進,“一主三新一衛”空間布局基本形成。

      縣域城鎮加快發展。各縣(市)城市建設力度加大,城市功能更加完善。15個省、市小城鎮綜合改革建設試點完成投資230億元,占年度計劃的175%。4個縣(市、區)列入全國低丘緩坡地開發利用試點單位,新增規劃建設用地指標3.3萬畝。

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      “生態建設年”活動順利開展。完成水土流失治理68.8萬畝,占任務的120%。植樹造林47.8萬畝,占任務的119%,其中闊葉樹37.8萬畝,占造林總面積的79%。森林覆蓋率由2011年的73.1%提高到74.3%,活立木蓄積量增加150萬立方米,總量超過9000萬立方米。重點流域水環境綜合整治取得階段性成效,拆除豬舍197萬平方米,削減生豬存欄85萬頭,龍津河上游流域基本完成養豬場關閉退養,中心城區內河水質功能達標率54.2%、提高13.6個百分點,龍津河雁石橋省控斷面水質13年來首次穩定在四類水標準。煤礦企業兼并重組、水源地保護區整治等工作扎實推進。在全省率先啟動排污權交易工作。關閉落后產能企業42家,淘汰落后產能529.6萬噸。中心城市空氣環境質量優良率99.7%。成功創建省級森林城市,獲評中國最具生態競爭力城市、全國生態文明建設試點城市。長汀成為全省首個國家水土保持生態文明縣。全市獲評省級以上生態鄉鎮119個、占總數的94.4%。

    名字控

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      保障體系逐步健全。全面完成28項為民辦實事項目。新增城鎮就業2.4萬人、農村勞動力轉移就業5萬人。保障性安居工程開工建設8548套、基本建成7188套。城鄉居民社會養老保險制度實現全覆蓋,農村居民大病保險實行市級統籌,城鄉低保、被征地農民養老保障、城鄉居民基本養老和新農合、城鎮職工基本醫療保險等保障水平進一步提高。

      社會事業協調發展。被評為全國科技進步先進市,7個縣(市、區)全部通過科技進步考核,與清華大學共建龍巖紫荊創新研究院,國家級礦產品檢測重點實驗室基本建成。新羅區率先通過省級“教育強區”評估驗收,義務教育標準化學校評估驗收基本完成,啟動實施百名“名校長”、千名“名師”培養工程,普通高考再次取得好成績。基層醫療衛生綜合改革走在全省前列,公立醫院改革發展穩步推進。市第二醫院新院、市中醫院病房大樓、市第三醫院門診綜合樓建成投入使用,有效防控H7N9禽流感疫情。全面完成廣播電視“村村通”提升工程。成功舉辦第十四屆市運會,我市運動員在第十二屆全運會上勇奪5塊金牌。公務員管理、編制、統計調查、民族宗教、外事僑務、老區扶貧、庫區移民、食品藥品、水文、氣象、地震、地災防治、人防、檔案、地方志、科普、郵政、無線電管理、老年人、婦女兒童、青少年、殘疾人以及慈善事業等工作取得新進展。

      保持社會和諧穩定。“平安龍巖”建設扎實推進,有5個縣(市)通過省級“平安先行縣”考評驗收,漳平被中央綜治委授予“全國平安建設先進市”。依法治理和“六五”普法扎實開展。積極化解信訪積案,社會矛盾糾紛排查調處機制進一步完善。安全生產形勢持續穩定好轉,事故起數、死亡人數連續8年下降。低生育水平持續穩定。“雙擁”優撫扎實提升,龍巖市和7個縣(市、區)均被評為省級雙擁模范城(縣)。

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      認真開展黨的群眾路線教育實踐“先學先做先改”、“四下基層”、“馬上就辦”、“聯鄉掛村幫戶”等活動。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,廣泛接受社會監督。辦理人大代表建議315件、政協提案345件,辦結率均達100%。行政服務網絡向基層延伸,審批效率進一步提高。嚴格落實中央“八項規定”,進一步精簡會議、文件、活動,削減“三公”經費支出。糾風專項治理和政風行風、機關效能建設扎實推進,廉政建設、行政監察和審計監督不斷加強。深入開展電子政務和政府信息公開,建成全省最大的協同辦公平臺,被工信部確定為首批電子政務公共平臺建設和應用試點示范市。

      各位代表,成績來之不易,這是市委正確領導的結果,是全市人民齊心協力、奮力拼搏的結果,是人大代表、政協委員和社會各界廣泛參與、大力支持的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士,向中央和省直駐巖機構、駐巖部隊、武警官兵、公安民警,向關心支持龍巖發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝!

      在看到成績的同時,我們也清醒地認識到存在的困難和問題,主要是:三次產業結構不盡合理,產業競爭力不強,轉型升級壓力大;城鎮化率51%,比全省平均水平低8.6個百分點,中心城市聚集能力不強;農村基礎仍然薄弱,農民持續增收難度較大;水土流失治理、水環境整治、節能減排、淘汰落后產能任務艱巨,生態文明建設任重道遠;社會保障水平還比較低,部分群眾生活還比較困難,安全生產、食品藥品安全、社會治安還存在薄弱環節,社會治理面臨新的挑戰;部分政府工作人員服務意識不強,辦事效率不高,有的單位官本位思想嚴重,“門難進、臉難看、事難辦”,甚至存在不作為、亂作為和消極腐敗現象。我們一定高度重視這些問題,采取有力措施切實加以解決。

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      各位代表,今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的重要一年。雖然我們面臨不少困難和挑戰,世界經濟仍處在深度調整期,經濟復蘇存在不穩定不確定因素;與全國一樣,我市經過多年高速增長后,進入增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的新階段,煙草、建材等傳統支柱產業增長乏力,黃金、煤炭等產業呈現下行態勢,保持經濟持續較快發展難度加大。但是,我們也要看到機遇和優勢,發展仍處于大有作為的戰略機遇期,改革紅利將逐步釋放,生態、文化、區位、老區等比較優勢進一步顯現,中央、省對蘇區老區的支持力度不斷加大,這些都將為我市發展注入新的動力和活力。我們要保持清醒,堅定信心,堅持以改革促發展、以改革促轉型、以改革惠民生,把握機遇,奮力攻堅,推動閩西老區各項事業邁上新臺階。

      政府工作的總體要求是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神,堅持穩中求進工作總基調,進一步解放思想、改革創新,著力產業發展,著力城鄉建設,著力生態文明建設,著力保障和改善民生,走一條“綠色經濟·生態家園”的科學發展之路,加快建設美麗、開放、幸福的全國生態文明建設先行區、國家可持續發展實驗區、閩粵贛邊區域性中心城市。

      今年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長11%;地方公共財政收入增長11%;全社會固定資產投資增長22%;外貿出口增長7%,實際利用外資增長5%;城鎮登記失業率控制在4.2%以內;社會消費品零售總額增長14%;居民消費價格總水平漲幅3.5%左右;城鎮居民人均可支配收入增長10.5%,農民人均純收入增長11%;完成年度節能減排任務。

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      以龍頭帶動產業提升。堅持抓龍頭、鑄鏈條、建集群,注重存量提升和增量優選,增強產業實力和競爭力。實施“產業龍頭促進計劃”,加大企業扶持力度,爭取新增規模企業100家。以龍工、龍凈、新龍馬、紫金礦業、金龍稀土等企業為龍頭,大力引進實施關聯配套項目,不斷延伸產業鏈條,推動機械、有色金屬等優勢產業聚集發展,壯大產業集群。培育引進龍頭企業,推動光電、新材料、新能源、節能環保、生物醫藥等戰略性新興產業加快發展。鼓勵企業重組改造,推動煙草、建材、煤炭、鋼鐵、紡織等傳統產業加快調整升級。有序推進中心城區工業企業退城進園,異地改造提升。推進“一縣一優勢產業“發展,加快培育領軍企業,做大特色支柱產業。

      以園區吸引產業聚集。創新開發區、工業園區管理及投融資機制,加快推進產品質量監督檢測等平臺建設,完善物流配送、科研創新、金融服務、信息咨詢等配套服務體系。促進龍巖經濟技術開發區與縣(市、區)、新區合作共建園區,著力打造永豐、龍雁及各縣(市、區)的工業發展平臺,培育做大汽車、稀土以及金銅、硬質合金、不銹鋼、光電等專業園區,規劃建設信息產業園。

      以項目促進產業擴張。開展產業轉型升級、宜居環境建設、城鄉基礎設施提升、現代農業加快發展和民生工程“五大戰役”重點行動計劃。實施重點項目建設“223行動計劃”,即抓好206個省、市重點項目,總投資2026億元,年度投資302億元,實現重點項目數、總投資、年度計劃投資“三個增長”。突出抓好30個總投資超過億元的重大工業項目、100個重點工業技改項目、200個重點工業新增長點項目,力爭完成工業固定資產投資700億元,新竣工、新投產工業項目200個,規模以上工業增加值增長13.5%以上。力爭新龍馬發動機、武平正德光電、上杭泰山石膏紙面石膏板、長汀中石油催化劑、漳平億統機械等項目竣工投產,新龍馬卡車擴建、新羅龍泰新能源、長汀清華紫荊稀土材料和永磁電機、連城賽特新材三期等項目開工建設。大力支持現有企業實施技改、擴建項目,進一步做大做強。

      以創新推動產業提質。強化科研市場導向,突出企業創新主體地位,切實增強科技創新能力。“以升促建”推動高新技術產業開發區建設,加快科技創業園二期、海西科技創業城、紫荊創新研究院和院士工作站、企業博士后科研工作站等公共技術服務平臺建設,建立重大科研設備儀器共享機制,力爭培育省級以上新產品10個。實施高新技術企業成長助推計劃、“才智龍巖”高端人才聚集計劃,設立青年科技人才及科技創新創業人才培養專項資金,激發社會創新活力。

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      高度重視糧食生產。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針,全面落實強農惠農富農政策。完善種糧補貼政策,穩定糧食生產,開展高產創建活動,提高糧食單產和優質率。加強省級糧食產能區和糧庫建設,改造提升糧食專業批發市場。

      加快發展設施農業。推進果蔬、畜禽、食用菌、漁業設施化,做大做強花卉苗木、茶葉、竹業、肉雞等特色產業,培育發展林下經濟和觀光休閑農業。提升國家級現代農業示范區、臺灣農民創業園、福建農民創業園及示范基地建設水平,引導農業企業、精品項目向園區聚集。力爭今年新增全國休閑農業與鄉村旅游示范縣1個,省級休閑農業示范鄉鎮5個。推進連片土地整治、農田改造,實施12個煙草水源工程、29個中小型水庫除險加固、15條重點中小河流治理和九龍江北溪防洪工程建設,完成農田基本建設10.5萬畝,夯實設施農業發展基礎。

      構建新型農業經營體系。繼續實施“億元企業計劃”,培育農產品加工領軍型龍頭企業,扶持農產品營銷大戶和營銷企業,力爭農產品加工產值增長15%以上。規范提升農民專業合作社,大力扶持家庭農場、專業大戶等新型主體。抓好新型職業農民培育工作,力爭在全省率先實現全部縣(市、區)列入全國試點縣。鼓勵和引導工商資本發展現代種養業。

      切實保障農產品質量安全。抓好“菜籃子”工程,力爭新建無公害蔬菜生產基地1000畝,無公害蛋禽基地新增存欄10萬羽。健全市縣鄉農產品質量安全檢測監管體系,加強重大動植物疫病防控,擴大農產品生產可追溯試點建設,推進農產品從田頭到餐桌的全過程監管。

      #FormatStrongID_14#

      著力提升規劃水平。健全規劃管理體制,加強城市空間開發利用管制,進一步提升規劃的科學性、前瞻性、系統性和權威性。制定實施新型城鎮化規劃,科學確定中心城市和縣域城鎮的功能定位、規模形態、開發邊界,優化城鎮布局。切實保護好現有山水田林,延續歷史文脈,彰顯地方特色,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。

      加快城鎮建設。圍繞打造閩粵贛邊區域性中心城市,穩步推進十大片區改造,高標準開發建設城北、城東片區,推進火車站北站房及城市綜合體等重點項目建設;加快綠道、慢道、人行天橋、排水排污以及菜市場、加油加氣站等基礎設施建設,力爭新增2000個停車位,確保登高山與蓮花山連接棧道橋建成投入使用;落實公交優先戰略,加強公交首末站、綜合樞紐建設,新增公交車50臺。扎實推進新區園區建設,推動公共服務體系向新區延伸。統籌推進縣域城市產業、商貿、人居和基本公共服務項目建設,促進縣城擴容提質。扎實推進“321”特色鄉鎮建設,抓好15個省、市小城鎮綜合改革建設試點。

      推進宜居環境建設。深入開展城鄉環境綜合整治“點線面”攻堅計劃,抓好“三邊三節點”整治和棚戶區改造。力爭整治公路鐵路沿線60公里以上,完成龍廈鐵路沿線景觀整治。加強重點流域、重點景區污水處理設施建設。在保留村莊原始風貌的基礎上,穩步推進村莊整理、住宅建設,重點整治舊房裸房、生活環境和農村污水,突出抓好34個市級和140個縣級“美麗鄉村”試點建設,打造美麗村莊。堅持部門聯動、依法依規、疏堵結合、源頭防范,扎實開展“兩違”綜合治理專項行動,全面遏制違法占地、違法建設行為,建立城鄉環境管護長效機制。

      完善城鄉基礎設施。實施城鄉基礎設施建設“六項提升工程”,力爭今年完成投資300億元以上。抓好贛龍鐵路擴能工程、南三龍鐵路、漳永高速、古武高速武平至江西段、廈蓉高速龍巖段擴容工程、廈蓉高速龍巖互通遷建工程等項目建設;推進浦建龍梅、長泉鐵路、冠豸山機場擴能改造等項目前期工作。抓好中心城市外環路、龍巖大道高架橋建設,開工建設華蓮西路延伸段,推進龍騰路南延前期工作。抓好3條快速通道和省道308線紅尖山隧道建設,力爭中心城區通往永豐新區快速通道建成通車。實施公路安保工程1200公里,力爭農村通客車率達98%,完善城鄉客運服務體系。健全農村道路、水利設施管理養護機制。實施新一輪農網改造升級工程,新建擴建4座220千伏變電站、5個110千伏輸變電工程。力爭西氣東輸龍巖段竣工投產,推進海西天然氣管網二期工程,規劃建設天然氣支線管網,做好氣源對接和設施聯通。加強“數字龍巖智慧城市”建設,促進信息共享和集成應用。

      有序推進農業轉移人口市民化。按照自愿、分類、有序的要求,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口實現市民化。推動教育、醫療等基本公共服務由戶籍人口向常住人口覆蓋,將符合條件的流動人口逐步納入城鎮住房和社會保障體系,在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系。力爭全市城鎮化率提高1.5個百分點以上。

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    名字控

      大力發展現代流通業。繼續實施商貿流通業“十百千工程”,新培育限上企業100家、龍頭骨干企業10家。積極引進國內外品牌企業,加快商貿項目建設,優化消費環境,做大商貿流通業。扎實推進中國(龍巖)農產品物流交易中心、閩西汽貿交易城、閩西建材交易城等項目建設,推動物流業與制造業聯動發展,打造現代物流基地。抓好交通運輸、倉儲等產業的改造升級。

      做特做優旅游業。抓好省級旅游綜合改革試點,積極推進國家智慧旅游試點城市建設。加快精品景區建設,重點抓好梅花山生態旅游示范區和永定客家文化旅游創意產業園、新羅花漾江山旅游綜合體、梁野山旅游綜合開發等項目建設,爭取龍巖旅游集散中心投入運營。啟動連城冠豸山創建國家5A級景區工作,力爭古田景區創建5A級旅游景區。加大紅色、客家、生態旅游資源整合力度,完善旅游要素,加強體驗性旅游項目開發,擴大旅游消費。深化旅游統一營銷,積極拓展動車沿線客源市場。推進旅游服務標準化建設。

      培育發展新興服務業。鼓勵企業集團總部、交易平臺、金融保險等機構進駐龍巖,發展總部經濟、樓宇經濟。支持建設特色電子商務平臺,培育做大網上零售企業。加快發展醫療保健、養老休閑、體育健身以及會計、信息、咨詢、中介及其它服務業,培育會展經濟。加強房地產市場監管。培育引進優質物業公司。

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      抓好重點整治。統籌推進治山、治水、治大氣,提高治理實效。總結提升“長汀經驗”,扎實抓好新一輪水土流失治理,完成54.8萬畝治理任務。推進重點流域綜合整治,嚴格水環境監管,力爭九龍江流域、中心城區內河水質功能區達標率分別達到90%和60%,閩江連城段、汀江流域水質達標率分別穩定在90%和95%以上。加強養殖業污染治理,推進生豬養殖減量提質,完成禁養區、限養區劃定工作。推進飲用水源一、二級保護區的群眾搬遷和環境整治,完成黃崗水庫水源地整治階段性任務。推進煤礦整頓關閉,加強礦區整治和生態恢復。強化重金屬污染防治和造紙、印染企業污染治理。推進重點行業脫硫、脫硝、除塵改造,實施建筑施工揚塵控制、機動車尾氣污染治理,開展中心城市PM2.5監測。

      強化節能減排。完善節能激勵約束機制,抓好30個重點節能與循環經濟項目建設,推進上杭蛟洋工業集中區、龍雁經濟開發區爭創國家級循環經濟示范園,確保重點用能單位節能16萬噸標準煤。完成水泥、鐵合金、煤炭等行業年度淘汰落后產能任務。

      提升生態質量。圍繞推進全國生態文明建設試點和創建國家環保模范城市、國家森林城市、全國綠化模范市,編制生態文明建設規劃,科學劃定生態紅線區域,強化生態功能區保護。堅持生態保護與科學開發并舉,大力發展生態經濟,構建汀江生態經濟走廊,促進“百姓富”與“生態美”的有機統一。深入推進“四綠”工程,造林綠化11.9萬畝,其中闊葉樹占70%以上,森林撫育14.5萬畝,抓好679萬畝重要生態區域的封山育林工作。力爭通過省級生態市驗收,長汀、上杭通過國家級生態縣驗收,新羅、永定、武平通過省級生態縣(區)驗收。

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